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2022-05-04 18:07
时论广场》中东起风了(刘必荣) - 时论广场 - 言论

关心中东情势的人都会发现,中东突然变得不一样了。因为中东两个死对头,沙乌地代表的阿拉伯人、回教逊尼派,和波斯人、回教什叶派的伊朗,居然开始和解了。沙乌地王储穆罕默德4月27日在电视上接受访问,表示愿意与伊朗创建良好、积极的关系,并说沙国正在跟伙伴一起,努力克服和伊朗之间的歧见。这到底是怎么一回事?中东起风了,但风从哪里来?

4月18日,英国《金融时报》率先报导,沙乌地和伊朗在伊拉克首都巴格达秘密谈判。消息曝光后,沙国先是否认,伊朗则没有评论,只说对与利雅德方面的接触表示欢迎。后来是伊拉克方面证实了有这样的接触。后来英国的一些新闻网站愈挖愈多,外界才知道金融时报的报导只是冰山一角,沙乌地阵营与伊朗的接触早从1月就开始。最初是伊朗与阿拉伯联合酋长国(阿联酋)对话,然后沙乌地、约旦、埃及次第加入,类似的会议至少开过5次,都是各国的安全与情报首长参加。5月分,各国大使也将加入会谈。

伊拉克是最好的中间人,因为他们是阿拉伯人,但却是什叶派。而就地理位置来看,伊拉克夹在伊朗与沙乌地中间,伊朗与沙乌地交恶,伊拉克很难不被波及,所以当然愿意出面担任调人。会谈的目的主要是解决也门战事,也门现已经变成沙乌地的越南战争,王储穆罕默德挥兵进入也门,原想剿灭伊朗支持的胡塞武装部队,谁知反而让沙国陷入泥淖之中。所以与伊朗谈判势在必行,因为这是唯一能够结束也门战争的方式。2年前伊朗革命卫队指挥官苏雷曼尼在巴格达被美国狙杀,据说就是去伊拉克跟沙乌地谈判的。

为什么沙乌地会想到要和伊朗谈判?一般有两种解释。一是拜登的中东政策与川普完全不同,拜登不支持也门战争、一心重回伊核协定、在人权问题上对沙乌地施压,权力天平明显往伊朗方向倾斜。所以沙乌地必须马上跟上调整政策,沙国结束对卡塔尔3年多的经济封锁、释放一些异议份子,都是向美国示好。主动与伊朗改善关系也是这样一个顺应美国脉络下的产物。

另一种解释是,过去美国对沙乌地等区域安全伙伴,是无条件支持。这些国家有美国可以依靠,自然不会想到要自己采取外交行动解决自己的问题。拜登上台后从中东逐渐抽身,不再给区域国家无条件的安全保证,美国撒手,激出了区域国家自己解决自己问题的积极性。也就是说,中东起风了不是因为美国做什么,而是美国停止了做什么。

当然,沙国阵营与伊朗的谈判才刚开始,议题也刚刚从也门战事扩大到叙利亚与黎巴嫩。这种谈判当然不是一下可以谈成。何况伊朗今年是选举年,国内情势发展随时都可能导致谈判破裂,但是两个亮点让我们对谈判过程还能审慎乐观: 一是这是多边谈判,不是沙国与伊朗双边谈判,因此若能达成协议比较容易在当地获得支持;另一是这是区域国家主动发起的和平进程,不是美国等域外强权强加在当事国身上。区域国家有主控权,自然就更有积极性。

美国撤出中东后,中东不但没乱,反而自己长出了和平的花苞。这个花苞若终能开花,无疑会改变许多人对外交的想像。(作者为东吴大学政治系教授)

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